公安部關于印發《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》的通知

公通字〔2016〕14號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的關于建立執法全過程記錄制度的要求，公安部制定了《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，現印發給你們。各級公安機關要充分認識現場執法視音頻記錄工作對于規范公安機關現場執法活動、維護當事人合法權益的重要意義，切實落實有關工作要求，充分配備相關儀器設備，加強對現場執法視音頻資料的使用管理，進一步提高公安機關的執法公信力和執法安全水平。

各地執行中遇到的問題，請及時報部。

公 安 部

2016年6月14日

公安機關現場執法視音頻記錄工作規定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強現場執法視音頻記錄工作，規范公安機關現場執法活動，維護人民群眾合法權益，根據《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關規定，制定本規定。

第二條 現場執法視音頻記錄工作，是指公安機關利用現場執法記錄設備對現場執法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現場執法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等工作。

第三條 公安機關應當按照規定配備單警執法記錄儀等現場執法記錄設備和現場執法視音頻資料自動傳輸、存儲、管理等設備。

第四條 對于以下現場執法活動，無線對講，公安機關應當進行現場執法視音頻記錄：

（一）接受群眾報警或者110指令后處警；

（二）當場盤問、檢查；

（三）對日常工作中發現的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進行現場處置、當場處罰；

（四）辦理行政、刑事案件進行現場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認、扣留；

（五）消防管理、道路交通安全管理等領域的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產停業等行政強制執行；

（六）處置重大突發事件、群體性事件。

地方公安機關和各警種可以根據本地區、本警種實際情況，確定其他進行現場執法視音頻記錄的情形。

第五條 公安機關執法辦案部門負責本部門開展現場執法視音頻記錄，以及有關設備、現場執法視音頻資料的使用管理工作；警務督察部門負責對公安機關現場執法視音頻記錄活動進行督察；法制部門負責對現場執法視音頻記錄的范圍和現場執法視音頻資料的管理、使用進行指導和監督；警務保障部門負責現場執法記錄設備的配備、維護升級和使用培訓；科信部門負責現場執法視音頻資料管理系統的建設和相關技術標準的制定。

第二章 記 錄

第六條 開展現場執法視音頻記錄時，應當對執法過程進行全程不間斷記錄，自到達現場開展執法活動時開始，至執法活動結束時停止；從現場帶回違法犯罪嫌疑人的，應當記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機關執法辦案場所辦案區時停止。

第七條 現場執法視音頻記錄應當重點攝錄以下內容：

（一）執法現場環境；

（二）違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現場人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據；

（四）執法人員現場開具、送達法律文書和對有關人員、財物采取措施情況；

（五）其他應當記錄的重要內容。

第八條 現場執法視音頻記錄過程中，因設備故障、損壞，無線對講，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，無線對講，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的，應當立即向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

第三章 管 理

第九條 公安機關應當建立現場執法記錄設備和現場執法視音頻資料管理制度。執法辦案部門應當指定專門人員作為管理員，隧道無線對講，負責管理設備、資料。

第十條 公安機關執法辦案部門應當對現場執法記錄設備進行統一存放、分類管理。民警應當在開展執法活動前領取現場執法記錄設備，并對電量、存儲空間、日期時間設定等情況進行檢查；發現設備故障、損壞的，應當及時報告管理員。

對現場執法記錄設備應當妥善保管、定期維護。

第十一條 民警應當在當天執法活動結束后，將現場執法視音頻資料導出保存。連續工作、異地執法辦案或者在偏遠、交通不便地區執法辦案，確實無法及時移交資料的，應當在返回單位后二十四小時內移交。

第十二條 公安機關應當依托警綜平臺建立現場執法視音頻資料管理系統，對現場執法視音頻資料進行集中統一管理和分案分類存儲，并與執法辦案、110接處警等系統關聯共享。

第十三條 現場執法視音頻資料的保存期限原則上應當不少于六個月。

對于記錄以下情形的現場執法視音頻資料，應當永久保存：

（一）作為行政、刑事案件證據使用的；

（二）當事人或者現場其他人員有阻礙執法、妨害公務行為的；

（三）處置重大突發事件、群體性事件的；

（四）其他重大、疑難、復雜的警情。

第十四條 對現場執法視音頻資料，應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素，嚴格限定使用權限。

因工作需要，超出本人權限調閱、復制本部門采集的現場執法視音頻資料的，無線對講系統，應當經部門負責人批準；調閱、復制其他部門采集的現場執法視音頻資料的，應當經采集資料的部門負責人批準。

紀委、警務督察、法制、信訪等部門因案件審核、執法監督、核查信訪投訴等工作需要，可以要求采集資料的部門提供有關現場執法視音頻資料。

因對社會宣傳、教育培訓等工作需要向公安機關以外的部門提供現場執法視音頻資料的，應當經縣級以上公安機關負責人批準；對于內容復雜、敏感，易引發社會爭議的，應當報經上級公安機關批準。

第十五條 公安機關將現場執法視音頻資料作為證據使用的，應當按照視聽資料審查與認定的有關要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復制為光盤后附卷。

第十六條 調閱、復制現場執法視音頻資料，酒店無線對講，應當由管理員統一辦理。管理員應當詳細登記調閱人、復制人、審批人、時間、事由等事項。

第十七條 任何單位和個人不得剪接、刪改原始現場執法視音頻資料，未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網及其他傳播渠道發布現場執法視音頻資料。

現場執法視音頻資料涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，應當按照有關法律法規的要求予以保密。

第四章 監督與責任

第十八條 公安機關應當對以下工作進行經常性監督檢查，按一定比例對現場執法視音頻資料進行抽查，功分器，并納入執法質量考評：

（一）對規定事項是否進行現場執法視音頻記錄；

（二）對執法過程是否進行全程不間斷記錄；

（三）現場執法視音頻資料的移交、管理、使用情況。

現場執法記錄設備的配備、維護、管理情況，光纖直放站，發射合路器，以及對民警使用現場執法記錄設備的培訓、檢查、考核情況，應當記入單位或者民警執法檔案。

第十九條 對違反本規定，具有下列情形之一的，應當依照有關規定，追究相關單位和人員的責任：

（一）對應當進行現場記錄的執法活動未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的；

（二）剪接、刪改、損毀、丟失現場執法視音頻資料的；

（三）擅自對外提供或者公開發布現場執法視音頻資料的。

第五章 附 則

第二十條 本規定自2016年7月1日起施行。各地公安機關和各警種可以根據本規定，結合本地、本部門實際制定實施細則，并報上一級公安機關或者上一級部門備案。